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山東省依法治教實施規劃(2016-2020年)

時間:2016-10-22 中彩网:

爲貫徹落實黨的十八屆四中全會《關于全面推進依法治國若幹重大問題的決定》,落實《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》(中發〔201536)、中共山東省委《關于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治省的意見》(魯發〔201420號)、《山东省法治政府建设实施纲要(2016-2020年》(魯發201616)和教育部《依法治教實施綱要(2016-2020年)》(教政法20161)有關要求,全面推進我省教育系統依法治教,制定本實施規劃。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀爲指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅定不移走中國特色社會主義法治道路,堅決維護憲法法律權威,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,全面貫徹黨的教育方針,以辦人民滿意的教育爲目標,依法維護人民受教育權益,促進教育公平公正,保障教育秩序的安全穩定,爲深化教育綜合改革,加快推進教育現代化提供有力法治保障。

(二)總體目標。到2020年,形成系統完備、層次合理、科學規範、運行有效的教育法規規章制度體系;按照基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公正公開、廉潔高效、守法誠信的法治政府的目標,全面提升教育行政部門依法行政能力和水平,基本形成法治化的教育行政管理體制;深入推進依法治校,使法治成爲學校治理的基本方式,形成依法辦學、尊重章程、法律規則面前人人平等的校園法治環境;在法治教育方面走在全國前列,教育系統幹部、校長、教師的法律素質與依法辦事能力顯著提高,青少年學生法治教育體系健全完善,形成法治教育的山東品牌

二、主要任務和具體措施

(一)深入推進教育部門依法行政。

目標:政府管理教育職能切實轉變、公共服務職責依法全面履行;教育行政管理各方面制度更加成熟更加定型,行政決策制度科學、程序規範;教育行政執法體制建立健全,違法或不當行爲明顯減少;教育行政權力運行制約和監督體系基本形成,人民群衆知情權、參與權、表達權、監督權得到切實保障,合法權益得到切實維護。

措施:

1.依法全面履行教育行政管理職能。深化行政審批制度改革,繼續推動取消和下放行政審批事項。做好已取消和下放行政審批事項的落實和銜接。嚴格控制新設行政許可,起草地方性法規草案原則上不新設行政許可。推進行政審批權相對集中,全面推行一個窗口辦理、並聯辦理、限時辦理、規範辦理、透明辦理、網上辦理。加強行政審批事中事後監管,創新監管方式,采取日常監管、風險監測、信用監管、社會監督等方式,依托政務服務網上平台,實時動態監管,完善監管體系,實行綜合監管,推廣隨機抽查。按照“法無授權不可爲、法定職責必須爲”的原則,用好“權力”和“責任”兩個清單。嚴格按省政府公布的行政權力清單和責任清單行使權力、履行責任,非經規定程序,不得在清單之外增設和變相增設行政權力事項。實行行政權力規範化管理,逐項編制辦事指南,優化行政權力運行流程,提高行政效能。明確各級教育行政部門責任範圍,明晰職責邊界。加快推進內部機構整合、調整,提高運行效率,加強權力運行風險防控,切實提高監管能力和服務水平。

2.加強教育系統信用體系建設。在行政審批、考試招生、學生資助工作中全面實行誠信承諾制度。建立“7天雙公示”制度,2016年起,各級教育行政部門所有行政許可和行政處罰信息,自作出決定之日起7個工作日內上網向社會公示。開展教師、學生誠信承諾活動,加強誠信教育,建立完善科學有效的師德和教風評價考核機制以及學生信用評價制度,將信用評價與考試招生、學籍管理、學曆學位授予、科研項目立項、專業技術職務評審、崗位聘用、評選表彰等挂鈎。加強信用體系信息化建設和信息共享,強化信用約束。實施學生助學貸款信用管理系統建設工程,督促學生維護自身信用記錄,積累信用財富;探索建設教育考試招生信用管理系統,完善信用檔案。

3.積極推進教育立法。充分發揮法規規章的規範和保障作用,加快推進《山東省學生體質健康促進條例》進入立法審議程序,2016年啓動《山東省終身教育促進條例》調研起草工作,推進《山東省教育督導條例》修訂。創新開門立法、民主立法工作機制,完善申報立法項目前向社會公開征集制度。建立健全委托第三方立法制度,充分利用省人大立法研究服務基地高校、科研院所等機構開展立法調研起草工作。建立健全公衆參與立法工作機制,實行法規規章起草征求人大代表意見制度。

4.加強規範性文件監督管理。建立規範性文件制定計劃制度,年初由法治工作機構彙總提出年度計劃,經集體研究決定後執行。完善規範性文件制定程序,在全面調查研究和掌握有關情況的基礎上起草文件草案,並通過網絡、報紙底尳體向社會公開征求意見,期限一般不少于20日。依法落实合法性审查、集体讨论决定等制度,未经合法性审查的,不得提交集体讨论决定。所有规范性文件必须经过制定机关统一登记、统一编制登记號,并通过本级政府网站和公报统一公布,否则不得作为教育行政管理的依据。规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得违法减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理,逐件公布規範性文件有效期和失效日期,立改廢情況及時向社會公布。

5.推進依法科學民主決策。承辦政府重大行政決策應當在完成組織公衆參與、專家論證、風險評估等法定程序,並經本單位法治機構合法性初審和部門會簽後,將決策方案及相關材料徑送同級政府法制機構進行合法性審查。2016年,修訂完善山東省教育廳重大決策程序規定,建立重大教育決策立項制度,健全依法決策機制。市、縣(市、區)教育行政部門要建立健全重大決策程序制度。全面落實公衆參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等必經程序,強化決策法定程序的剛性約束。增強公衆參與實效,事關教育發展全局和涉及群衆切身利益的重大決策事項,應當廣泛征求意見,建立重大教育決策事項民意調查制度。提高專家論證和風險評估質量,建立教育決策咨詢論證專家庫,對專業性、技術性較強的決策事項,組織專家、專業機構進行論證。落實重大決策社會穩定風險評估機制。強化重大教育決策合法性審查機制,未經合法性審查或者經審查不合法的,不得提交討論。堅持集體討論決定,重大決策應當經部門領導班子會議討論,行政首長在集體討論基礎上作出決定,集體討論情況和決定要如實記錄,完整存檔。嚴格決策責任追究,加强决策执行跟踪和评估,及时采取措施纠正决策偏差或者调整决策內容。

6.推進教育行政執法體制機制改革。推廣青島市教育局國家教育行政執法體制改革試點經驗,推進教育行政執法重心下移,落實屬地管理責任,強化市、縣(市、區)教育行政部門教育行政執法職責,探索建立市縣一體化的行政執法體制。建立聯合執法機制,積極會同有關部門,針對教育經費法定增長不到位、非法辦學辦班、義務教育學生辍學、中小學在職公辦教師有償補課、教育輔導(服務)市場混亂等現象,按照屬地管理原則,開展聯合執法。對校園欺淩、性侵犯學生等違法犯罪行爲“零容忍”,會同有關部門依法嚴肅查處。2016年,各級教育行政部門要制定教育行政執法手冊,完善行政執法程序,細化、量化行政裁量標准,規範執法流程,明確執法環節、步驟和時限,健全行政執法調查取證、告知等制度。推行全程說理式執法、行政執法公示制度,健全行政執法案卷歸檔、評查制度。嚴格執行重大行政執法決定法制審核制度,未經法制審核或者法制審核未通過的,不得作出決定。實行行政執法責任制和責任追究制度。制定《山東省教育廳行政處罰辦法》,對行政處罰進行規範。全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度,2016年年底前,各級教育行政部門要對行政執法人員進行一次嚴格清理,承擔行政執法職能處室的正式工作人員要經執法資格考試合格,獲得行政執法證件後方可從事執法活動。加強行政執法監督工作,各級教育行政部門要明確行政執法監督的具體承辦機構,進一步界定行政執法監督職責,對本部門行政處罰、行政許可、行政收費等各類執法活動進行全面監督。執法監督人員要經培訓考試,獲得執法督察證件,持證上崗。

7.全面推進教育領域信息公開。堅持以公開爲常態、不公開爲例外原則,嚴格落實《政府信息公開條例》,積極推進教育行政部門、學校決策、執行、管理、服務、結果公開。完善信息公開制度,拓寬信息公開渠道,重點推進教育財政預決算、教育公共資源配置、重大教育建設項目批准和實施、入學規則與招生政策等方面的信息公開。完善突發事件信息發布制度,做好對熱點敏感教育問題的輿論引導,及時回應人民群衆關切。指導、監督學校全面履行信息公開義務。

8.健全教育領域糾紛處理機制。各级教育行政部门和各学校要坚持依法办事,严格履行法定程序,积极引导人民群众通过法定途径,合法合理表达诉求,妥善处理各类教育纠纷。建立健全教育系统法律顾问制度,依法积极应对复议、诉讼纠纷,维护自身合法权益。做好涉及教育行政部门的行政复议案件相关工作。健全行政应诉工作机制,依法建立行政机关负责人出庭应诉制度。尊重司法监督,严格执行生效的法蕴栃决。逐步建立健全教師和學生的行政申訴制度。在招生、學術評價、學術不端行爲認定、職務評聘等領域,探索試行專業裁量或行政仲裁機制。探索建立學生傷害事故調解制度,鼓勵在市、縣(市、區)設立由司法、教育部門牽頭,有關部門參加的學生傷害事故調解組織,發揮人民調解在學生傷害事故認定和賠償中的作用。

(二)全面推進各級各類學校依法治校。

目標:學校辦學宗旨、教育活動與制度規範符合法治精神,依法辦事、尊重章程、法律規則面前人人平等的理念深入人心,法治成爲學校治理的基本方式,學校辦學自主權依法落實並規範運行,師生主體地位得到切實落實,形成學校依法辦學、自主管理的格局,積極建設法治校園、民主校園、和諧校園、平安校園。

措施:

9.積極推進學校章程建設。重視和發揮章程在學校治理中的重要作用。2016年,全面推進高校章程核准後的執行和監督評價機制建設,提高章程的公信力和執行力;制定高等學校章程配套制度指導目錄,確定21項基本制度,督促學校以章程爲統領,完善內部治理結構和規章制度。積極推動普通中小學、中等職業學校依法制定具有各自特色的學校章程,市、縣(市、區)教育行政部門要結合實際,制定具體辦法和工作計劃,加快章程制定與核准,2016年年底前基本完成章程制定任務,2017年全面實現學校依據章程自主辦學。

10.大力推進現代學校制度建設。按照法治原則和法律規範,加快建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度,構建政府、學校、社會之間的新型關系。著力完善學校內部治理結構和運行機制,健全科學決策、民主管理機制,以教學、科研爲中心,積極探索符合學校特點的管理體制,克服實際存在的行政化傾向。高等學校要健全完善高校黨委領導下的校長負責制,完善黨委會、校長辦公會議事規則,推動學術委員會、教職工代表大會、理事會等制度的完善落實。民辦高校要建立完善董事會或理事會領導下的校長負責制,充分發揮黨組織的政治核心和監督保障作用。進一步落實高校法定辦學自主權,擴大在考試招生、教育教學、科學研究、教職工隊伍管理、經費資産使用管理、國際交流合作等方面的自主權。加強中小學黨組織建設,發揮基層組織在中小學治理中的核心作用,健全校長負責制,進一步完善中小學家長委員會制度,探索建立校務委員會、家長委員會聯合會等制度,突出家長、社區等社會各界對中小學事務的參與和監督。充分發揮教職工代表大會參與學校民主管理與監督的重要作用,積極拓展學生參與學校民主管理的渠道與方式。全面推進學校信息公開和校務公開,保證教職工、學生、社會公衆對學校重大事項、重要制度的知情權與參與權。

11.依法規範辦學行爲。堅持立德樹人全面貫徹黨的教育方針。建立健全教育教學管理制度,完善教育質量的評估與反饋機制。依法維護學生身心健康。依據法律法規和章程的原則與要求,制定並完善教學、科研、學生、人事、資産與財務、後勤、安全、對外合作等方面的管理制度,建立健全各種辦事程序、內部機構組織規則、議事規則等,形成健全、規範、統一的制度體系。要嚴格依法依規招生,建立內部制衡機制和社會監督機制,保證招生、選拔機制的公平公正,招生活動的規範、透明。落實教師職業道德規範,嚴格依照《中小學教師違反職業道德行爲處理辦法》對教師違規行爲進行處理,健全高校教師師德建設長效機制,高校要結合實際制定具體實施辦法。要依法建設平等校園環境,大力弘揚平等意識,在體制和制度上落實和體現師生平等、性別平等、民族平等、管理者與師生平等的理念。要消除對學生進行分類、區別對待以及帶有歧視的制度、言行。切實保障殘疾人的平等受教育權利,不得以非法理由拒絕招收殘疾學生。

12.健全學校安全治理體系。完善校園安全管理制度,落實對學生教育與管理的法定職責,健全學校安全事故、突發事件應急處理機制。以法治思维和法治方式进行学生伤害事故责任认定和事故处理,对在责任认定和事故处理过程中出现的分歧、纠纷,积极引导纳入司法渠道解决。在现有法律法规框架下,依法明晰学校、学生、教师、监护人及社会各界的责任,明确学校的管理职责界限,构建有关部门、社会各界共同分担的学生安全责任体系,消除学校承担无限责任的问题。明确校园安全治理主体、治理內容,规范安全治理标准,构建学校安全风险管理体系,形成以校方责任险为核心的校园保险体制,建立健全校园安全治理的长效机制。

13.健全依法治校指標體系。各級教育行政部門要將依法治校作爲學校管理的底線要求,納入教育綜合督導指標。依據教育部依法治校評價體系和考核辦法,推動依法治校示範學校建設,201750%以上的學校達到依法治校基本要求,2020年各學校全面實現依法治校,形成一批高標准的依法治校示範校。建立學校自查、專家評審、教育行政部門複查、第三方評估、社會評價等多元考核機制。積極宣傳推廣依法治校典型和先進經驗,推動學校依法治校水平不斷提升。

(三)大力增強教育系統法治觀念。

目標:制定實施好“七五”普法規劃,法治教育全面納入國民教育體系,青少年法治教育的實施與支持體系不斷完善,形成具有山東特色的工作格局。教育系統廣大幹部、師生特別是領導幹部牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治理念,恪守辦事依法、遇事找法、解決問題靠法等基本要求,自覺守法、抵制違法,法治思維能力明顯提高,在法治軌道上全面推進教育各項工作。

措施:

14.大力提升教育系統公務員依法行政意識和水平。著重抓好教育系統公務員特別是領導幹部的法治宣傳教育,堅持把領導幹部帶頭學法、模範守法作爲樹立法治意識的關鍵,完善公务员学法用法制度,把宪法法律列入党委(党组)中心组学习內容。各级教育行政部门每年要面向全体公务员举办两期以上法治专题讲座。要把公务员学法与提高教育行政管理规范化水平、提升依法行政能力密切结合起来,与廉洁从政结合起来。建立领导干部任职前法律知识考察、学法守法用法情况的督促检查和年度评价考核制度,把依法决策、依法管理和依法办事等考核结果作为干部综合评价的重要內容。坚持普法与法治实践并行,教育行政部门广大干部特别是领导干部,想问题、作决策、办事情必须守法律、重程序、受监督,牢记职权法定,依法协调和处理各种利益问题,避免埋钉子、留尾巴。落实“谁执法谁普法”的普法责任制,建立行政执法人员以案释法制度,不断提高执法人员自身法治素养和依法行政能力。

15.完善教師法治培訓教育機制。将法治知识作为教师继续教育的必修內容。分级组织开展培训工作,省级制定中小學教師法治培訓5年規劃,通過山東教師教育網教師遠程研修平台開展中小學教師全員遠程法治培訓,到2020年,1名教師接受20學時以上的法律知識培訓。依托省教師教育基地,實施法治教育教師專業素質專項培訓計劃、中小學法治教育名師培育工程。市、縣(市、區)組織實施法治教育教師素質提升計劃,到2020年,每所中小學至少有1名教師接受100學時以上的系統法律知識培訓,能夠承擔法治教育教學任務,協助解決學校相關法律問題。同時,市、縣(市、區)、校要積極組織開展法律知識競賽、演講比賽、教學比賽、課件評選等形式多樣的教育活動,增強教師法治教育的實效性。

16.全面加強青少年學生法治教育。各級教育行政部門和學校要把青少年學生法治教育作爲教育普法工作的重中之重,放在教育工作的突出位置,完善學校、家庭、社會“三位一體”的法治教育格局,強化國家意識、規則意識、公共意識,倡導契約精神,弘揚公序良俗,實踐法治的育人功能。實施《青少年法治教育大綱》,積極推進編寫地方法治教育教材。堅持課堂教學主渠道,把法治教育全面納入國民教育體系,在中小學設立法治知識課程。引導中小學開設形式多樣的法治知識校本課程,鼓勵、支持高校積極與駐地中小學開展法治知識校本課程資源研發合作。積極主動配合檢察機關開展爲期三年的“法治進校園”巡講活動。

17.健全青少年學生法治教育支持體系。全面推進學校法治教師、法治副校長、法治輔導員隊伍建設,充分发挥其作用。积极推动法治教育志愿者队伍建设,鼓励、支持具有法学教育背景的教师、大学生走进中小学,参与中小学法治教育志愿服务。进一步推广利用教育部全国青少年普法网,积极参与知识竞赛、课件征集等活动,充分利用其信息平台展示我省法治教育成果,开发利用其教学资源开设法治知识课程。组织开展青少年喜闻乐见的法治教育活动,推进校园法治文化建设,开展校园法治文化网上展示活动。与有关部门加强合作,共同建立青少年法治教育实践基地。利用学生综合实践基地,充实法治教育內容、更新增设有关设备设施,建设青少年法治教育实践基地。有条件的市要在2017年底前建立1個實踐基地,到2020年每個市至少建立1個實踐基地。

三、組織保障和落實機制

18.加強對依法治教的組織領導。教育廳成立由廳長任組長,其他廳領導任副組長,各處室、單位主要負責人爲成員的山東省教育廳依法治教工作領導小組。各級教育行政部門、各學校要建立一把手牽頭負責的依法治教領導小組或者協調機制,統一推進依法治教工作,每年確定重點工作,發揮牽引和突破作用,帶動依法治教工作全面深入推進。各級教育行政部門主要負責人要履行推進依法治教的第一責任人職責,將依法治教擺在工作全局的重要位置。強化考核評價和督促檢查,各級教育行政部門領導班子和領導幹部在年度考核述職中要圍繞法治學習情況、重大事項依法決策情況、依法履職情況等進行述法。要加強對依法治教進展情況的督促檢查,開展定期檢查和專項督查,對工作不力、問題較多的,要及時約談、責令整改、通報批評。各級教育行政部門每年第一季度要向本級政府和上級教育行政部門專題報告推進依法行政、建設法治政府工作情況,報告要通過報刊、政府網站等向社會公開。

19.強化教育法治工作隊伍建設。積極爭取有關部門支持,健全教育行政部門法治機構。鼓勵市、縣(市、區)教育行政部門根據實際,整合相關職能,設立負責法治工作的綜合性機構,條件許可的,設立專門性機構。充分發揮教育法治工作機構在推進教育行政部門依法行政中的核心作用,明確其在推進法治政府建設、重大決策合法性審查、規範性文件合法性審查、統籌法規規章起草、統籌教育行政執法、綜合處理法律糾紛、普法宣傳等方面的職能。建立以法治工作機構人員爲主體、吸收專家和律師參與的法律顧問隊伍,市、縣(市、區)教育行政部門至少有1名法律顧問。2017年底前,各級教育行政部門要普遍設立法律顧問、公職律師。

20.健全學校法律服務和支持體系。各級教育行政部門要積極推動學校普遍建立法律顧問制度。高等學校要有機構專門負責法律事務和依法治理工作,並聘任專任法律顧問。中小學可以根據需要單獨聘請或聯合聘請法律顧問;有條件的地方,市、縣(市、區)教育行政部門可以采取政府購買服務、與律師協會開展合作、借助高校力量等方式,爲所轄區域的中小學配備法律顧問。

21.構建教育法治智力支持體系。大力加強教育法治理論與實踐研究,堅持從實際出發,用理論指導工作實踐。各級教育行政部門、高等學校法學院(系)要組織開展事關全面推進依法治教、依法行政、依法治校全局性、戰略性、前沿性課題的調查研究,充分發揮法治工作機構和專家的作用。各地各校圍繞依法治教、依法治校的熱點、難點問題,每年確定1-2个研究重点,形成调查研究成果,为科学决策提供理论支持。要围绕重要法规、规章及规范性文件起草设立专门研究课题,采取年度招标、购买服务等模式,讓研究机构、专业人员、社会组织等第三方广泛深入参与,提高立法与政策制定的科学性、民主性。

22.加強典型示範和宣傳引導。積極開展依法治教示範創建活動,大力培育依法治教先進典型。通過召開現場會、經驗交流會等形式及時總結、交流和推廣經驗,充分發揮先進典型的示範帶動作用。定期通報違法行政、違法辦學典型案例,分析原因、吸取教訓、改進工作。大力開展推進教育法治建設宣傳工作,加強正面宣傳引導,以報刊、廣播、電視、網絡等多種媒體形式,廣泛宣傳依法治教工作目標、工作部署、先進經驗、典型做法,正確引導輿論、凝聚社會共識,營造全社會關心、支持和參與教育法治建設的良好社會氛圍。

全面依法治教是一項長期任務,涉及教育行政管理和學校內部治理的全過程和各環節,各級教育行政部門、各高校要將依法治教作爲深化教育綜合改革的重要途徑,高度重視,認真實施,確保依法治教各項目標要求得以落實。我廳將堅持試點引領,遴選部分試點區域、單位,積極探索實踐,積累經驗,爲全面推廣奠定基礎。各級教育行政部門、各高校要根據本規劃提出的目標要求等,結合本地實際和地方政府提出的要求,制定或修訂完善本地、本校依法治教實施意見或者規劃,明確提出時間進度安排和可檢驗的成果形式,分階段、分步驟組織實施,市級教育行政部門的實施意見或者規劃201612月底前報省教育廳備案。各級教育行政部門、各級各類學校主要負責人要親自抓落實,省教育廳將建立依法治教資源共享平台和信息發布平台,及時總結依法治教的經驗做法,推廣成功經驗,指導、支持試點地方、單位創新依法治教體制機制;組織制定依法治教評價指標體系,分階段對市縣教育行政部門和學校依法行政、依法治校情況進行評估,樹立一批依法治教示範區域和經驗典型,推動規劃的全面貫徹實施。

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